2025年3月4日、5日，全國政協十四屆三次會議、第十四屆全國人民代表大會第三次會議陸續開幕。

北極星梳理發現，其中光伏界代表共有9人，主要圍繞光伏產品出口、光伏技術創新、“新能源＋產業” 融合發展等多個方面建言獻策。

部分代表委員相關建議及提案見下：

全國人大代表、通威集團董事局主席 劉漢元：加大政策驅動力，推動“新三樣”全產業鏈集體走出去

過去幾年來，中國“新三樣”已成為新的爆款，2023年全年出口總額突破萬億元大關。截至2024年底，中國光伏、鋰離子電池、新能源汽車在全球的市占率分別達到85%、79.8%、70.4%，具備較大的領先優勢。對此，劉漢元代表建議：

一、加大力度支持“新三樣”產業鏈出海，推動人民幣國際化進程。建議政府積極引導，加大政策驅動力度，推動中國“新三樣”產品走出去、產線走出去、技術走出去、人才走出去、服務走出去、EPC走出去，全產業鏈集體走出去，有力支撐并加快人民幣國際化進程。

二、建議進一步加快擴大國內光伏裝機應用規模，滿足實現“3060”目標所需的發展速度。根據相關機構測算，中國要在2050年到2060年實現碳中和，平均每年需新增光伏裝機500-700GW。2024年，我國新增光伏裝機277GW，離實現碳中和的年均裝機目標還有較大差距。面對能源轉型的迫切需求，以及國際貿易壁壘帶來的風險，建議加大政策措施支持力度，進一步提升和加快國內光伏發電裝機應用，擴大裝機規模，同時兼顧其他能源的發展，有力支撐我國碳中和目標如期實現。

全國人大代表、隆基綠能董事長 鐘寶申：保加強光伏自主創新與原創技術發展

當前光伏產業還面臨著供需錯配、內卷式競爭的挑戰。如何引導企業加大新技術投入，實現對老產能的迭代，成為亟待解決的問題。2015—2017年國家通過“領跑者”計劃引導創新，促進了產業升級，實現了全球領跑。因此，加強自主創新能力和發展原創技術是突破當前瓶頸的必然選擇。

為了推動我國光伏產業實現高水平科技自立自強，鐘寶申代表建議：首先，積極引導市場應用先進技術產品，為先進技術發展提供堅實支撐，加大原創技術研發投入力度，全力促進自主創新。建議出臺相關政策，鼓勵高效先進技術光伏產品的應用，為先進技術提供市場空間和應用實踐。同時，通過政策引導、資金支持、知識產權保護等措施，鼓勵企業增加原創技術研發投入，對已取得原創技術成果的企業加大支持保護力度，防止受到僵尸專利、休眠專利等的惡意競爭，避免對創新的抑制，讓創新成果得到充分保護和合理利用。

其次，以原創技術為核心，大力支持“產業鏈主”和“生態圈主” 發展，發揮核心企業的引領作用。以原創技術為核心，實施“鏈主”“圈主”培育計劃，大力支持產業核心企業與高校、研發機構及產業鏈上下游形成協同創新生態，編制關鍵技術圖譜和產業鏈圖譜，打造創新產業集群，提升產業整體競爭力。

最后，支持龍頭企業牽頭制定行業標準，助推形成國際標準，搶占技術話語權，鞏固產業主導權。我國光伏產業技術雖已領先，但在標準制定方面仍受制于發達國家。建議支持龍頭企業牽頭制定行業標準，如光伏組件碳足跡核算、壽命周期評價等國際標準，搶占技術話語權，鞏固產業主導權。

全國人大代表、陽光電源董事長 曹仁賢：推進電力期貨市場建設、推進碳市場國際化

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢在全國兩會期間提出建議，推進電力期貨市場建設，完善全國電力統一大市場。他指出，隨著新能源發電快速發展，電力現貨價格波動加劇，給相關企業帶來巨大風險。為此，他建議在我國西北可再生能源富集區或經濟發達地區成立電力期貨交易所，或在現有交易所增加電力期貨品種，開發符合新能源發電特點的期貨合約，如分時段、分季節合約，以及綠證/綠電期貨等，提升市場綠色價值。同時，要健全風險防控機制，建立聯合監管框架，避免過度投機，推動電力市場高效運行，助力“雙碳”目標實現。

此外，可通過增強我國碳市場的國際影響力，促進低碳經濟發展。對此，他提出建議，包括開展多層次碳市場區域合作，與周邊國家碳市場實現跨地區鏈接；與周邊國家建立碳交易市場合作與交流機制，推動區域碳市場能力建設；基于巴黎協定第6.2條和第6.4條，加快我國自愿減排機制與全球市場深度融合與接軌，積極參與國際碳信用開發與交易，提升國內碳信用產品的國際認可度。

全國人大代表、天合光能董事長 高紀凡：推動產業生態協同，防范“內卷外溢”風險

高紀凡聚焦光伏行業“內卷式”競爭和新型電力系統建設，提出以下建議：  

整治行業亂象：通過立法規范市場競爭，防范低價傾銷、技術同質化等問題對出口的負面影響。  

發展儲能與微電網：加速光儲一體化解決方案應用，提升電網穩定性，推動新能源與儲能深度融合。  

支持民營經濟：呼吁完善《民營經濟促進法》，為光伏企業全球化布局提供政策保障。

全國人大代表、TCL董事長 李東生：優化中國科技制造業融資環境

近年來，隨著全球科技變革和中國經濟轉型升級，科技制造業已成為中國經濟高質量發展的重要基石。但與全球領先的科技企業相比，仍處于追趕超越階段特別是集成電路制造、半導體顯示及新能源汽車等產業，具有高科技、重資產、長周期的產業屬性，投入資本金大、回報率不高、回收周期長，且需持續投資，亟需相應的權益性資本融資。李東生代表提出以下建議：

1、對頭部科技制造業提供資本市場的創新服務和支持。

2、對頭部科技制造業適度放寬股權融資限制。

3、按照明確的法規審批項目，提高資本市場融資的可預期性。

全國人大代表、金晶科技董事長 王剛：構建和完善鈣鈦礦光伏產業鏈

鈣鈦礦電池憑借高效率、低成本潛力，已成第三代光伏技術戰略制高點，而TCO（透明導電膜）玻璃作為其核心輔材，直接關系電池性能與產業化進程。

為加速技術成果轉化，王剛代表建議：國家進一步強化政策協同，將TCO玻璃納入重點產業鏈扶持目錄，加大專項研發補貼與稅收優惠力度，支持龍頭企業聯合科研院所攻關關鍵共性技術。

完善鈣鈦礦電池應用場景配套政策，在新能源基地、綠色建筑項目中優先推廣鈣鈦礦光伏建筑一體化（BIPV）建設，并建立“技術標準+財政激勵”雙輪驅動機制，推動產業化落地，搶占全球綠色能源競爭新高地。

全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長 南存輝

緊扣綠色低碳高質量發展重點領域，結合在一線的探索和產業發展的趨勢，今年，南存輝的十來份提案涉及新質生產力、光伏新能源、綠證交易、企業全球化等主題，就如何推動電力新能源行業健康、可持續、高質量發展建言獻策。

全國政協委員、寧德時代董事長 曾毓群：完善儲能市場參與和保障機制

曾毓群提出關于進一步提升新型儲能市場化運用的建議：一是完善新型儲能市場參與機制，二是建立新型儲能定期安全檢查制度。

曾毓群表示，完善儲能的市場參與機制，主要包括電價機制、成本疏導機制和容量補償機制。他建議，一是拉大峰谷價差，為儲能等靈活性調節資源創造合理的盈利空間；二是豐富適合新型儲能的輔助服務交易品種，并推動輔助服務費用向電力用戶側分攤，讓儲能成本得以合理疏導；三是完善容量補償機制，加快出臺新型儲能容量電價核定規范和實施細則。

同時，曾毓群表示國家應盡快建立新型儲能安全保障機制。他建議借鑒電力行業定期檢修機制，建立適用新型儲能的定期安全檢查制度。參照《發電企業設備檢修導則》，形成電化學儲能電站的具體檢測方案，明確儲能系統及關鍵零部件的檢測條件、方法和周期等。

除了光伏界，北極星梳理了來自各行業代表委員們提到光伏產業相關的建議及提案見下：

全國人大代表、山西航產集團武宿國際機場候機樓管理部副經理 馬通貴：鼓勵在機場及臨空經濟區內形成綠電區域直供試點

當前在零碳機場建設中綠電在機場的全面應用，以及虛擬電廠與綠電直供的協同發展仍存在穩定性、匹配性不足等問題仍需進一步優化解決。

為達成太原機場能源供應清潔化、低碳化乃至零碳化的目標，馬通貴建議，應進一步優化機場綠電供應體系及政策引導，依托太原機場虛擬電廠探索綠電直供的創新試點工作，鼓勵在機場及臨空經濟區內形成綠電區域直供試點，周邊企業充分利用屋頂、停車場、庫房、車間等空間資源建設分布式光伏和小型風電項目，直接供應機場綠電需求；同時進一步完善機場周邊綠電直供所需的的輸電線路、配電設施和計量設備等設施，依托虛擬電廠與電網企業、電力交易中心建立的電力互濟、柔性調控、交易結算等數字化基礎，共同制定合理的電力調度策略、接入方案和結算模式，保障綠電直供的可靠性，提高機場綠電的應用范圍和利用效率。

全國政協委員，中國鐵道建筑集團有限公司黨委書記、董事長 戴和根：進一步完善綠色低碳領域有關政策和標準

“建筑業正積極探索研究綠色低碳領域新技術、新模式，大力推動綠色建筑、零碳改造等綠色低碳產業發展。”戴和根委員說，這是城市更新的必由之路，對于我國實現“雙碳”目標、促進城市高質量發展具有重要意義。

建筑領域節能降碳潛力巨大。戴和根委員建議，進一步完善綠色低碳領域有關政策和標準。比如，加快構建建筑領域碳排放監管體系，推動建筑碳排放數據采集和分析技術的應用；支持企業開展碳足跡核算，鼓勵綠色建筑認證；明確新建筑與既有建筑低碳改造的標準、年限、比例等。

戴和根委員表示，可以從政策層面鼓勵科研機構和企業加大研發投入，明確氣凝膠等綠色低碳材料的性能指標、施工工藝、質量驗收等要求，推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。

全國政協委員、中國能建董事長 宋海良：擴大“沙戈荒”新能源基地本地自用規模，鼓勵“能源＋產業”融合發展

我國新能源資源潛力巨大、發展迅速，近年來對促進能源綠色低碳轉型、推動經濟高質量發展發揮了重要作用。隨著新能源規模和比例持續提升，迫切需要加快建立更加系統化、高效化、智能化新型能源體系，以支撐新能源高效可持續發展，進一步夯實新能源產業優勢，培育發展綠色新質生產力。

宋海良建議，推動在風光資源豐富地區統籌發展新能源發電、供熱和制氫（氨、甲醇、航油），促進電、熱、氫等多品種系統化耦合利用，并圍繞“制備—儲存—輸送—應用”盡快構建打造綠色氫氨醇油全產業鏈的有效政策、機制與路徑，大力發展多種形式的綜合儲能，實現多輪驅動系統化、高效化、智能化的綠色能源供給。與此相對應，在消費端則要推進重點耗能行業領域能源梯級利用和耦合利用，實施綠色能源替代（包括綠電、綠色氫氨醇油）、綠色原料替代行動。

空間布局也需要優化。宋海良認為，要合力推動能源密集型產業向西部新能源富集地區轉移，擴大“沙戈荒”新能源基地本地自用規模，鼓勵“能源＋產業”融合發展，推廣低（零）碳園區、算電協同、交能融合等綠色供用能新模式與新場景。

此外，提升清潔能源開發效率，離不開技術創新支撐。宋海良建議，加大對能源科技創新的要素投入保障，推動建設高能級新能源催化轉化科技創新平臺，全力突破儲熱（冷）、壓縮空氣儲能、重力儲能、儲氫、氫燃料電池等關鍵核心技術，鼓勵開展一批新能源多元轉化利用試點示范項目。同時，將新能源多元轉化利用納入有關重大規劃和“雙碳”政策體系，進一步完善風光水火儲一體化、源網荷儲一體化、智能微電網等項目管理、調度運行和市場交易機制，健全促進綠色能源消費的激勵和考核制度，引導用能單位多元化利用綠色能源。

全國政協委員、華潤（集團）有限公司環境健康和安全部專家 張利文：構建完善光伏組件殘余壽命評估體系

今年的全國兩會，張利文的提案聚焦更精微的“壽命評估”。因為調研發現，隨著光伏生產技術的快速迭代，新型組件發電效率持續攀升，許多老舊光伏電站組件更換需求迫切，但由于缺乏權威的判廢標準、沒有可依據的專項管理辦法，光伏電站業主們陷入“想換不敢換”的行業困境。所以，張利文提出構建完善光伏組件殘余壽命評估體系，為光伏生命周期“把脈問診”。

這份“綠色指南針”式的提案，瞄準新能源產業鏈綠色低碳轉型的關鍵環節，聚焦全生命周期管理痛點精準施策。未來，其推動構建的政策標準體系可能不僅是涵蓋“回收—再生—再利用”的全鏈條管理規范，更關乎千億級綠色資產的科學管理。

全國政協委員、民建河北省委專職副主委 范社嶺：鼓勵在沙漠、荒山及沙化退化鹽堿化草原發展光伏發電項目

堅持“一盤棋”思想，近年來，京津冀三地逐步建立完善協同機制，齊心協力，攜手治污，不斷推動京津冀生態環境聯建聯防聯治走深走實，美麗宜居京津冀建設取得豐碩成果。范社嶺委員調研發現，京津冀區域存在一些河流基礎設施老化、缺少統一規劃治理等情況。

范社嶺委員建議，京津冀三地應充分利用河道及高速公路等空間，建成藍綠交織的森林生態廊道，形成一體化生態共建格局。三地應一體化統籌考慮水質、土質、空氣質量、森林覆蓋率、動物生存繁殖遷徙、植物多樣性等自然因素，用系統化理念推動生態文明建設，保證完整的生態鏈和食物鏈，帶動區域生態環境質量不斷提升。應鼓勵在沙漠、荒山及沙化退化鹽堿化草原發展光伏發電項目，減少水資源流失，助力缺水地帶的植被快速恢復。三地應進一步完善區域生態環境協同保護機制，共同做好生態文明一體化大文章。